Стенограммы Государственной Думы
Федерального Собрания Российской Федерации

<< ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ [Слиска Л.К.] >>

Переходим к рассмотрению законопроекта, который у нас поставлен на фиксированное время, - это проект федерального закона "О физической культуре и спорте в Российской Федерации". Доклад официального представителя Правительства Российской Федерации руководителя Федерального агентства по физической культуре и спорту Вячеслава Александровича Фетисова.

Пожалуйста, Вячеслав Александрович.

ФЕТИСОВ В. А., официальный представитель Правительства Российской Федерации, руководитель Федерального агентства по физической культуре и спорту.

Уважаемая Любовь Константиновна, уважаемые депутаты Государственной Думы, коллеги! Вашему вниманию предлагается проект федерального закона "О физической культуре и спорте в Российской Федерации".

Анализ применения действующего Федерального закона от 29 апреля 1999 года № 80-ФЗ показал, что целый ряд его норм носит декларативный характер, он недостаточно эффективен и имеет внутренние несоответствия. За время, прошедшее с момента его принятия, подверглись существенным изменениям бюджетное законодательство, законодательство о разграничении полномочий и другие отрасли законодательства, также регулирующие отношения в области физической культуры и спорта. В связи с этим возникла необходимость разработки новой редакции Федерального закона "О физической культуре и спорте в Российской Федерации", являющегося системообразующим нормативным правовым актом, регулирующим отношения в рассматриваемой области.

Проект федерального закона "О физической культуре и спорте в Российской Федерации" разработан в соответствии с поручением Президента Российской Федерации от 11 ноября 2003 года. Законопроект подготовлен в соответствии с Конституцией Российской Федерации и системообразующими законами Российской Федерации. Он направлен на реализацию части 2 статьи 41 Конституции Российской Федерации, которой установлено, что деятельность, способствующая развитию физической культуры и спорта, поощряется, а также статьи 72 Конституции Российской Федерации, в соответствии с которой общие вопросы физической культуры и спорта находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Законопроект направлен на совершенствование государственного регулирования в сфере физической культуры и спорта. В нём существенно расширен понятийный аппарат, особое внимание уделено вопросам разграничения полномочий между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, а также органами местного самоуправления.

Полномочия органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления существенным образом детализированы законопроектом. Это позволит субъектам Российской Федерации и органам местного самоуправления в полной мере реализовать политику, направленную на формирование у подрастающего поколения потребности в здоровом образе жизни, занятиях физической культурой и спортом. Отдельная статья также посвящена разграничению расходных полномочий.

Также законопроектом вводится понятие спортивной федерации, представляющей собой новый вид общественного объединения, целями которой является развитие одного или нескольких видов спорта, их пропаганда, проведение спортивных мероприятий и подготовка спортсменов сборных команд.

Предполагается установление вертикально интегрированной структуры спортивных федераций, предусматривающей, что большинство местных спортивных федераций по определённым видам спорта объединяется в региональную спортивную организацию, а большинство региональных спортивных федераций объединяется в общероссийскую спортивную федерацию. Такая структура исключает возможность возникновения конфликтных ситуаций, связанных с существованием нескольких общероссийских спортивных федераций по одному и тому же виду спорта. В связи с введением такой структуры спортивной федерации упраздняется неэффективная процедура аккредитации спортивных федераций. Отмечу, что предлагаемая модель построения спортивных федераций не является новой для российского законодательства, аналог предлагаемой конструкции содержится в Федеральном законе от 17 июня 1996 года "О национальной культурной автономии".

Во избежание сложностей, связанных с необходимостью приведения учредительных документов физкультурно-спортивных объединений в соответствие с законом, законопроектом предусмотрен двухлетний переходный период, начинающийся с момента вступления закона в силу.

В законопроекте отдельная статья посвящена олимпийскому, параолимпийскому, сурдоолимпийскому движениям, специальной олимпиаде и возглавляющим их организациям. За Олимпийским комитетом России, в частности, закреплено исключительное право данной организации представлять Российскую Федерацию на Олимпийских играх и других соревнованиях, находящихся под патронажем Международного Олимпийского комитета.

Проектом закона чётко установлены механизмы государственного регулирования спорта. Государственное регулирование в сфере физической культуры и спорта включает в себя такие институты, как признание видов спорта и спортивных дисциплин, ведение Всероссийского реестра видов спорта, государственная регистрация спортивных федераций, Единая всероссийская спортивная классификация, Единый календарный план всероссийских и международных спортивных и физкультурных мероприятий.

Законопроектом также предусмотрена возможность регулирования правоотношений между спортсменом и физкультурно-спортивной организацией путём заключения как трудового, так и гражданско-правового договора, что позволяет решить многие вопросы и коллизии, возникающие в этой области в настоящее время. В частности, это касается вопросов компенсаций спортивным клубам при переходе спортсмена из одной команды в другую.

Новеллой проекта закона является статья, посвящённая противодействию применения допинговых средств и методов. Данная статья устанавливает запрет на применение спортсменами запрещённых для использования средств и методов, раскрывает процедуру допинг-контроля, перечисляет меры по противодействию применения допинговых средств и всевозможных запрещённых методов.

Ряд статей законопроекта посвящён сборным командам Российской Федерации. Устанавливаются понятие сборной команды Российской Федерации, права и обязанности членов сборных команд, порядок формирования сборных команд.

Принятие закона создаст юридическую основу для регулирования отношений в области физической культуры и спорта, в том числе в области спорта высших достижений, урегулирует правовое положение спортсменов во всех видах спорта - и олимпийских, и не включенных в олимпийскую программу. Также важность принятия закона заключается в том, что он позволит вести активную работу по дальнейшему совершенствованию законодательства в области физической культуры и спорта.

Принятие нового федерального закона "О физической культуре и спорте в Российской Федерации" обеспечит дополнительные условия для развития социальной сферы, экономики Российской Федерации и создаст основы для совершенствования законодательства в области физической культуры и спорта, в субъектах Российской Федерации обеспечит необходимую нормативную базу для успешной реализации положений Федеральной программы "Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2006-2015 годы", а также для популяризации и развития массового спорта, создания инфраструктуры для занятий массовым спортом в образовательных учреждениях, а также по месту жительства.

Впервые законопроектом рассмотрены вопросы спорта инвалидов. Адаптации к физической культуре и физической реабилитации инвалидов и лиц с ограниченными возможностями посвящена отдельная статья законопроекта. Кроме того, чрезвычайно важным является положение, устанавливающее, из какого бюджета должно осуществляться финансирование расходов по инвалидам. Обеспечение сборных команд Российской Федерации спортсменов-инвалидов, в том числе финансирование их подготовки к всероссийским и международным спортивным соревнованиям и участие в них, отнесено к расходным обязательствам Российской Федерации. Обеспечение физической культуры и спорта среди инвалидов отнесено к расходным обязательствам субъектов Российской Федерации.

Хотелось бы отметить, что в ноябре текущего года прошли парламентские слушания, в ходе которых большинство участников поддержали представленный законопроект. Законопроект был рассмотрен Комитетом Государственной Думы по физической культуре, спорту и делам молодёжи и Комиссией Совета Федерации по делам молодёжи и спорту, был одобрен и рекомендован к принятию Государственной Думой в первом чтении.

Вместе с тем хотелось бы отметить, что работа по совершенствованию нормативно-правовой базы физической культуры и спорта на этом не завершается. По одной из важнейших на сегодняшний день проблем готовится концепция проекта федерального закона об обязательном страховании жизни и здоровья спортсменов - членов сборных команд Российской Федерации. Ведётся также выработка предложений по нормативному обеспечению деятельности учреждений, осуществляющих подготовку спортсменов высокого класса.

Параллельно с работой над проектом федерального закона осуществлялось совершенствование действующего Федерального закона "О физической культуре и спорте в Российской Федерации". В этом году Государственной Думой были приняты две поправки в действующий федеральный закон, касающиеся введения спортивного паспорта как документа, удостоверяющего спортивную принадлежность, спортивную квалификацию спортсменов и устанавливающего понятие "спортивный судья" и перечень спортивных разрядов, спортивных званий и квалификационных категорий спортивных судей.

Уважаемые коллеги, заканчивая своё выступление, хотел бы ещё раз подчеркнуть важность и необходимость принятия внесённого Правительством Российской Федерации проекта федерального закона "О физической культуре и спорте в Российской Федерации", в связи с чем прошу принять указанный законопроект в первом чтении.

Спасибо за внимание.

ФЕТИСОВ В. А. Спасибо за вопрос, я думаю, что он очень важен. Я просто хотел бы напомнить, что четыре года назад объём финансирования Росспорта, Госкомспорта в то время, был 1,9 миллиарда рублей. Инвестиционная составляющая была более 60 миллионов рублей на весь спорт, на всю нашу, в общем, большую инфраструктуру. Сегодня мы говорим, что увеличение финансирования спорта высших достижений благотворно отразилось на выступлениях наших олимпийцев. Всё-таки мы не должны забывать, что по сравнению с предыдущей Олимпиадой на последний зимних Олимпийских играх наши спортсмены выступили практически в два раза лучше по медалям, и по качеству медалей, и по количеству, и по тому, как команда была оснащена и подготовлена. Так что на вопрос о том, насколько правительство сегодня уделяет внимание спорту, должен сказать, что, конечно, беспрецедентное увеличение финансирования произошло за последние годы. И вы знаете, что в этом году принята федеральная целевая программа, которая как раз затрагивает многие моменты, в том числе и софинансирование, создание инфраструктуры по всей территории Российской Федерации. Также там есть статья, которая определяет финансирование спорта высших достижений. Это, наверное, тот вопрос, который как раз и может быть обсуждён после принятия закона в первом чтении.

Мы понимаем, что в субъектах сегодня финансирование сильно различается, в некоторых субъектах принимаются программы, спорту уделяется большое внимание, так как настоящий хозяин региона понимает, что спорт сегодня - это не только победы, это и решение социальных проблем, связанных в том числе с профилактикой наркомании, алкоголизма и асоциальных проявлений, особенно среди молодёжи и детей.

ФЕТИСОВ В. А. Спасибо, Александр, за вопрос. Я думал, что он как раз и нашёл отражение в моём выступлении.

Мы предлагаем совершенно новую форму формирования федераций по видам спорта, а не сверху, как сегодня происходит, когда президент федерации, сидя в Москве, назначает людей в субъектах, даже в тех, где этот вид спорта вообще никаким образом не развивается, тем самым гарантируя себе опять место президента той или иной федерации на следующих президентских перевыборах. Мы предлагаем совершенно другой метод, то есть то, что происходит сегодня в регионах: они объединяются в региональную федерацию, потом они, в общем, объединяются во всероссийскую федерацию и могут выбрать президента. Естественно, совершенно другой будет спрос с тех, кто будет возглавлять. Будет обратный эффект. Мы считаем, что построение таким вот образом федерации поможет, во-первых, избежать тех моментов, когда идут приписки и непонятно, что у нас происходит, а во-вторых, те, кто будет выбирать себе президента всероссийской федерации, будут иметь взаимную ответственность. Я думаю, что это то нововведение, которое поможет нам структурировать и ответственность, и, наверное, тот будущий результат, которого мы все ждём от наших спортсменов и от спорта в целом.

ФЕТИСОВ В. А. Вообще, я думаю, в ближайшее время весь мир перейдёт на систему спортивных паспортов. И мы, думаю, здесь будем одними из первых, кто это положение принял, у кого это уже имеет форму закона. И сегодняшние технологии позволяют вот в такую карточку - то, что мы сегодня разрабатываем, имеем как образец - собрать всё досье, начиная с первых шагов спортсмена. Это даёт нам совершенно другие возможности и учёта, и, наверное, понимания того, что у нас происходит, в каких регионах какой вид спорта развивается. Но самое главное - это даст возможность, мне так кажется, со временем систематизировать, вообще, наш подход и понимать то, сколько у нас в стране людей занимаются спортом, как часто, кто был первым тренером. У нас иногда сегодня даже нет возможности получить информацию о том, кто же был первым тренером того или иного известного спортсмена, потому что такой информации нет. А это нам даст такие возможности. И то же самое касается медицинских всех показателей, это тоже очень важно, без медицинского осмотра, допустим, невозможно будет участие спортсмена любого возраста, любой категории в том или ином спортивном мероприятии. Так что это будет не контроль, а некий учёт, который поможет всем, в том числе и тем, кто будет обладать этим паспортом.

ФЕТИСОВ В. А. Спасибо, Любовь Константиновна.

Я хочу поблагодарить коллег за обсуждение. Просто если бы этот законопроект был тем документом, в котором можно было бы прописать всё желаемое нами, и в том числе в отношении заработной платы учителей физкультуры и детских тренеров, процент финансирования из бюджета... Поверьте моему слову, есть очень заинтересованные в этом люди, которые с удовольствием все эти моменты указали бы сегодня.

Что касается замечаний, то мы готовы работать и дальше, это в наших общих интересах.

Олег Александрович, мы завтра в нашем коллективе физкультуры будем играть с вами в футбол и разберёмся на площадке, как это всё будет выглядеть на самом деле, да? Но в законопроекте предусмотрены все необходимые формы физкультурных и спортивных образований, которые помогут нам сегодня сдвинуть эту систему.

Что касается паспорта. Наверное, паспорт - это как раз то, что сегодня будет важным документом в плане допуска к соревнованиям, то, что сегодня будет являться таким новшеством, которое только поможет нам и в плане учёта, и в плане того, как мы с вами будем дальше продвигать спорт в стране. Но разграничение полномочий и спорт относятся сегодня к ведению местных властей. Здесь, наверное, тоже, в общем, нужно взаимодействовать, работать и в дальнейшем постараться все эти вопросы решить.

Мы готовы при положительном решении сделать всё возможное для того, чтобы в дальнейшем законопроект совершенствовался и становился лучше.

Спасибо большое.