Стенограммы Государственной Думы
Федерального Собрания Российской Федерации

<< ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ [Жуков А.Д.] >>

Пункт 15, проект федерального закона "Об основах деятельности по организации и проведению зрелищно-развлекательных мероприятий в Российской Федерации". Доклад члена Комитета по культуре Наталии Николаевны Пилюс.

Пожалуйста.

ПИЛЮС Н. Н., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".

Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые коллеги! Законопроект "Об основах деятельности по организации и проведению зрелищно-развлекательных мероприятий в Российской Федерации" был внесён депутатами Государственной Думы шестого созыва и принят в первом чтении 15 декабря 2015 года. Законопроектом предлагается установить правовое регулирование деятельности в сфере организации и проведения зрелищно-развлекательных мероприятий, причём организация проведения таких мероприятий должна осуществляться исключительно членами одной из саморегулируемых организаций организаторов зрелищно-развлекательных мероприятий, что, по мнению авторов законопроекта, должно обеспечить предупреждение нарушения прав и законных интересов физических и юридических лиц при проведении мероприятий и обеспечить качественное предоставление услуг зрителям.

В утверждённой Правительством Российской Федерации концепции совершенствования механизмов саморегулирования дана неоднозначная оценка практике функционирования института саморегулируемых организаций с обязательным членством, в связи с чем к введению новых сфер обязательного саморегулирования следует подходить с осторожностью. Вдвойне требуется осторожность применительно к сфере, затрагивающей культурную деятельность, где нет никаких объективных предпосылок, которые были бы обусловлены выявленными проблемами или общественным запросом на введение обязательного саморегулирования, которое может быть воспринято как навязывание чрезмерных ограничений, затрагивающих права как организаторов зрелищно-развлекательных мероприятий, так и зрителей. По мнению комитета, введение обязательного саморегулирования создаст условия для формирования монополии на рынке услуг по организации зрелищно-развлекательных мероприятий, в том числе по организации театральных и цирковых представлений в Российской Федерации.

В законопроекте указано, что в нём устанавливаются правовые основы осуществления деятельности по организации зрелищно-развлекательных мероприятий, однако как таковых правовых основ осуществления такой деятельности, весьма широкой по своему содержанию, проект не предлагает, концентрируясь на узкой сфере договорных отношений в рамках конкретного вида предпринимательской деятельности.

Хочется отметить, что деятельность театров и цирков, государственных и муниципальных организаций культуры в достаточной степени урегулирована действующим законодательством и требует только всемерной поддержки. После принятия законопроекта в первом чтении были проведены парламентские слушания с привлечением большого количества деятелей культуры и искусства, которые крайне резко отнеслись к этому законопроекту. В комитет поступило отрицательное заключение Общественной палаты. Сама идея законопроекта не нашла поддержки в Общественной палате, а у деятелей культуры и искусства, напротив, вызвала резкую критику.

С учётом изложенного Комитет по культуре считает нецелесообразным продолжение дальнейшей работы над законопроектом и предлагает его к отклонению.