Форма поиска в каталоге стенограмм
|
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ [Жуков А.Д.]. Содоклад Виктора Николаевича Карамышева, члена Комитета
по контролю и Регламенту.
Пожалуйста.
|
Уважаемые коллеги, Комитет по контролю и Регламенту рассмотрел проект федерального закона, который предусматривает изменение правового регулирования порядка замещения должности высшего должностного лица субъекта Российской Федерации, установленного Федеральным законом № 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и Федеральным законом № 95-ФЗ "О политических партиях". В эволюции правового регулирования порядка замещения должности высшего должностного лица за последние годы было множество изменений. Федеральный закон в первоначальном варианте предусматривал прямые выборы высшего должностного лица субъекта. Затем, с внесением изменений в 2004 году, осуществлялось наделение полномочиями высшего должностного лица субъекта по представлению президента депутатами законодательного собрания региона. В 2012 году снова были возвращены прямые выборы высшего должностного лица субъекта. В 2013 году предоставили право законодательным собраниям вносить изменения в устав и предусмотрели два варианта: либо прямые выборы высшего должностного лица субъекта, либо избрание его депутатами законодательного собрания из числа кандидатур, представленных Президентом Российской Федерации. Данный законопроект предусматривает отказ от дискреционных полномочий регионального законодателя в решении вопроса о способах замещения должности высшего должностного лица субъекта. В соответствии с положениями законопроекта глава субъекта Российской Федерации избирается депутатами законодательного собрания из числа кандидатур, представленных Президентом Российской Федерации по предложениям политических партий, списки кандидатов которых были допущены к распределению депутатских мандатов в законодательном собрании либо в Государственной Думе по результатам ближайших предыдущих выборов депутатов Государственной Думы. Автор законопроекта называет процедуру замещения должности главы региона путём его избрания населением на прямых выборах нелегитимной и создающей неравные условия для кандидатов. Комитет обращает внимание на то, что Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно указывал на право федерального законодателя предусмотреть специальные предварительные условия, несоблюдение которых позволит исключить из избирательного процесса лиц, не имеющих достаточной поддержки избирателей. К таким условиям относится необходимость сбора подписей в поддержку кандидата на выборную должность. Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации установленное федеральным законом требование получения поддержки со стороны депутатов представительных органов муниципальных образований и глав муниципальных образований субъекта Российской Федерации, с учётом того что эта поддержка должна составлять от 5 до 10 процентов от общего объёма поддержи кандидата, не является избыточным в действующем механизме выдвижения кандидата на должность высшего должностного лица субъекта Российской Федерации. Кроме того, выражение и учёт мнения муниципального сообщества относительно кандидатов на должность главы субъекта Российской Федерации создаёт дополнительные условия для надлежащего гарантирования прав граждан, проживающих на соответствующей территории, прав местного самоуправления, одновременно повышает интерес к муниципальным выборам и стимулирует укрепление демократических основ российской государственности. Конституционный Суд подтвердил также возможность законодательного установления различных способов замещения должности высшего должностного лица, в том числе в зависимости от социально-исторического контекста, и, соответственно, возможность применения различных форм участия в этой процедуре как субъектов публичной власти, в частности Президента Российской Федерации и законодательного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, так и граждан Российской Федерации. С учётом изложенного комитет считает, что действующее на сегодняшний день правовое регулирование является наиболее сбалансированным и эффективным. Оно расширяет возможности реализации конституционных принципов федерализма и демократических основ государства, способствует наиболее полной реализации избирательных прав граждан. Важно отметить, что в большинстве субъектов Российской Федерации применяется процедура прямых выборов. Правительство Российской Федерации, а также Комитет Государственной Думы по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления законопроект не поддерживают. Правовое управление Аппарата Государственной Думы отмечает несоответствие ряда положений законопроекта 67-му закону. С учётом изложенного комитет не поддерживает законопроект и рекомендует Государственной Думе его отклонить.
|
|
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ [Жуков А.Д.]. Спасибо. Есть ли вопросы? Есть. Включите режим записи. Покажите список. Осадчий Николай Иванович, пожалуйста.
. . . . . . . (Бюлл. N 204(1752); Ч.1: Стр.50) КОЛОМЕЙЦЕВ Н. В. Уважаемый Виктор Николаевич, мне кажется, вы некорректно ссылаетесь на решение Конституционного Суда, потому что решения Конституционного Суда в последнее время девальвировались, в том числе из-за того, что данное решение принималось по собранным 96 депутатами запросам, а представителей депутатов даже не пригласили. Но вопрос у меня в другом. Вы считаете, что президентские выборы - это менее ответственное дело, чем выборы губернатора? Почему парламентская партия, имеющая право выдвигать кандидата в президенты на съезде, лишена права выдвигать кандидатов в губернаторы? В этом плане Сергей Владимирович прав, хотя, мне кажется, для того чтобы подстричься, не обязательно отрезать голову.
|
|
Кандидатов на должность президента избирает партия на своём съезде. Насколько я знаю, также кандидатов в главы субъектов Российской Федерации политические партии избирают на соответствующих региональных конференциях - аналогия прямая. А вообще-то, я уже упоминал про эволюцию данного законодательства, и каждый раз при его обсуждении вспоминается фраза из песни: "А мне всегда чего-то не хватает: зимою - лета, осенью - весны". Когда убрали прямые выборы - все выступали: верните прямые выборы! Выборы вернули - опять что-то не то: давайте менять! Ну, сказали: давайте каждому региону предоставим право самому определять в своих уставах, как поступать, предоставили и возможность прямого выбора, и возможность наделения полномочиями главы высшего должного лица по представлению президента. Ещё раз говорю: есть разные возможности, каждый регион выбирает для себя сам, и на местах, наверное, виднее.
|
|
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ [Жуков А.Д.]. Шерин Александр Николаевич.
|
|
|
|
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ [Жуков А.Д.]. Арефьев Николай Васильевич.
. . . . . . . (Бюлл. N 204(1752); Ч.1: Стр.51) ИВАНОВ С. В. Виктор Николаевич, вы, зачитывая решение Конституционного Суда, сказали, что муниципальный фильтр нацелен на то, чтобы отсеять от выборного процесса лиц, которые не имеют достаточной поддержки населения. Вы знаете ведь, что критерием истины является практика, и я вам просто приведу в пример выборы в Приморском крае: человек сначала прошёл муниципальный фильтр, в первом туре практически выиграл выборы, во втором туре тоже выиграл выборы на пост высшего должностного лица, а потом, когда это всё непонятным образом признали не соответствующим действительности, он даже не смог опять пройти муниципальный фильтр. Не кажется ли вам, что здесь какое-то несоответствие, то есть население его поддержало, а местные депутаты отказали в доверии?
|
|
|
|
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ [Жуков А.Д.]. Спасибо. Коллеги, есть ли желающие выступить? Есть. Включите режим записи. Покажите список. Шерин Александр Николаевич, пожалуйста. От фракции.
|