Стенограммы Государственной Думы
Федерального Собрания Российской Федерации

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ [Жуков А.Д.]. Николаев Олег Алексеевич, пожалуйста.

НИКОЛАЕВ О. А., фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ".

Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые депутаты, уважаемые коллеги! В настоящий момент в Государственной Думе идёт активная работа по рассмотрению бюджета на 2020 год и на плановый период. Правительство назвало данный документ бюджетом развития, но многие эксперты не согласны, уже и на площадке Государственной Думы видно, что есть иное мнение и большие сомнения в том, что бюджет является таковым.

За счёт повышения НДС и иных налоговых нововведений в 2019 году произошло изъятие денег из экономики, что привело к ещё большему сжатию потребительского спроса и возможностей роста экономики. Все согласны с тем, что главное, что мы сейчас должны сделать в рамках бюджета, - это способствовать реализации, претворению в жизнь национальных целей, обозначенных президентом. Ясно и другое: фундаментальной базой для обеспечения прорывного роста и решения всех социальных задач, а также повышения бюджетного потенциала может стать сильная, развитая, конкурентная экономика.

В свою очередь, неотъемлемой составляющей динамичного и комплексного развития такой экономики и общества является предпринимательство, причём здесь речь идёт не просто о малом и среднем бизнесе, а о предпринимательстве как о явлении и необходимой составляющей общественного развития. Президент и на эту тему высказался однозначно. Я приведу цитату из его послания: "Для того чтобы экономика заработала в полную силу, нам нужно кардинально улучшить деловой климат, обеспечить высочайший уровень предпринимательских свобод и конкуренции". Развитие предпринимательства в условиях рыночной экономики предполагает решение оперативных и стратегических задач - от производства конкретных товаров и услуг до формирования нового пласта развития и рынка, и общества. Предпринимательская способность является одним из ключевых экономических ресурсов, влияющих на характер и темпы экономического роста. Важным ресурсом, условием развития предпринимательства является эффективная, слаженно работающая инфраструктура ведения предпринимательской деятельности, которая включает в себя все действующие институты рыночной экономики: банки, биржи, страховые и консалтинговые компании и другое.

Также неотъемлемыми составляющими этого ресурса являются предпринимательская этика и предпринимательский дух, которые имеют очень большое значение для развития предпринимательства разного масштаба и экономики в целом и очень сильно зависят от действий государства. Согласно различным исследованиям, в том числе и результатам глобального мониторинга предпринимательства, наша страна по уровню предпринимательской активности уступает не только развитым странам, где такая активность до 40 и более процентов, но и странам БРИКС. Так, в 2015 году этот показатель в России составлял 4,7 процента, тогда как в Бразилии - 17,2, в Китае - 15,5, в ЮАР - 7, в Индии - 6,5 процента. Есть и другие исследования прошлого года, согласно которым в России только 6 процентов молодых людей готовы заняться бизнесом, а вступают в предпринимательство только 2 процента.

Уважаемые коллеги, в России с 2007 года отмечается профессиональный праздник - день предпринимателя, все мы об этом знаем. В текущем году в социальных сетях был проведён опрос предпринимателей на эту тему. Я хотел бы вам привести две цитаты. Первая: "Не знаю ничего о нём и не отмечаю, но уверен, что российское предпринимательство имеет право не только на праздник, но и на поддержку всеми структурами на всех уровнях. А ещё нужны отдельные программы МВА, потому что имеющиеся сейчас не затрагивают предпринимательство как таковое, в основном люди рассчитывают на энергию, внутреннее чутьё, везение и личный опыт". Вторая цитата: "Да, мы его празднуем, но в усечённом формате. Мы хотим праздновать его в полной мере, но лишь после того, как будут сделаны в нашу сторону определённые шаги, когда перестанут давить наших предпринимателей, перестанут ретроспективно трактовать ставку НДС на импортируемые товары и не будет всё это носить насильственный характер со стороны надзорных органов. Данная ситуация до настоящего времени не урегулирована и грозит перерасти в большую проблему. И как только хотя бы эти проблемы уйдут, на этом месте будет возможность быть более социально ответственным и тратить свои силы и время на правильные вещи".

Эти слова, уважаемые коллеги, то, что сказали предприниматели, подтверждаются и положением ежегодного доклада уполномоченного по защите прав предпринимателей. В реестр системных проблем российского бизнеса было включено более 280 проблем, сдерживающих развитие предпринимательства в 32 сферах госуправления, - это такие традиционные проблемные точки, как таможенное, антимонопольное регулирование, госзакупки, а также проблемы зарождающейся цифровой экономики. Большая часть проблем российского бизнеса за годы существования института уполномоченного так и не была решена, а некоторые из них существуют уже десятилетия.

Последний доклад бизнес-омбудсмена был сфокусирован не столько на экономических проблемах, сколько на необоснованном уголовном преследовании. "Я прошу прокуроров решительно реагировать на нарушения в этой сфере", - сказал президент на расширенном заседании коллегии Генеральной прокуратуры Российской Федерации в текущем году, обращая внимание на недопустимость неправомерного преследования предпринимателей. Он призвал прокуроров "оказывать предпринимателям эффективную помощь и поддержку в отстаивании их законных прав и интересов". Однако в жизни в рамках правоприменения, к сожалению, картина складывается совершенно иная.

Пока ещё почти каждый день заводятся дела на предпринимателей, и очень часто по надуманным предлогам. Имеются случаи странных судебных решений по отношению к предпринимателям. Приведу один пример. В моей родной Чувашии в прошлом году предприниматель в рамках заведённого на него уголовного дела возместил весь вменяемый ему ущерб (причём потом доказал, что часть была незаконно ему вменена), а сделал он это потому, что нами был принят закон о прекращении преследования при возмещении ущерба. В связи с этим представитель гособвинения, то есть прокуратуры, просил об условном наказании, Федеральная налоговая служба, как пострадавшая сторона, не возражала, но суд вынес решение о реальном сроке.

Другим ярким примером правоприменения в ущерб поддержке отечественного производителя является система сертификации продукции машиностроения. Система сертификации, призванная в этой области обеспечить прежде всего безопасность, в том числе инфраструктурную, не ставит должного барьера перед контрафактом и бывшей в употреблении техникой, завозимой из-за рубежа, тем самым ущемляя интересы добросовестного отечественного производителя.

В настоящий момент широкий резонанс в предпринимательском сообществе и не только вызывает форсированное расширение системы обязательной маркировки, о чём только что говорил Андрей Константинович. Странно, что это происходит без должного подведения итогов проводимых экспериментов, хотя в ходе этих экспериментов выявляется множество проблем для бизнеса, выражающихся в достаточно существенных вынужденных инвестициях. В связи с этим приведу один пример прямо из личной жизни. Буквально в прошлые выходные моя дочь, студентка второго курса, вернувшись с межвузовской научной конференции, спросила у меня: "Папа, а почему говорят, что введение обязательной маркировки убьёт малый бизнес?" На мой взгляд, в этом вопросе ярко проиллюстрировано то, какие ожидания и настроения формируются по правоприменительной практике, а жизнь, уважаемые коллеги, неоднократно доказывала, что ожидание и настрой имеют очень большое значение для достижения поставленных целей.

К сожалению, не очень эффективно используются выделяемые из бюджета деньги на развитие бизнеса. Счётная палата нам постоянно говорит, что те деньги, которые тратятся, не идут на достижение целей, поставленных президентом, а самое главное - в программных документах, утверждённых правительством.

Уважаемые коллеги, важно отметить, что положительные моменты от наших действий всё-таки есть. Принимаемые в последние годы меры позволяют нашей стране последовательно подниматься в рейтинге "Doing Business" на более высокие позиции. Это говорит о том, что в случае слаженных, скоординированных действий всех ветвей власти положительный эффект может быть достигнут в более сжатые сроки, чего нам и нужно добиться, причём ситуация предоставляет нам такие возможности.

Возвращаюсь к бюджету. Прогноз социально-экономического развития и проект бюджета на плановый период не обеспечивают достижения целей и задач, поставленных в указах Президента Российской Федерации. В предстоящем бюджетном цикле сохраняется инерционный тренд развития экономики, характеризующийся низкой эффективностью реализуемых мер экономической политики. По материалам не просматривается заметных изменений в технологической, отраслевой или пространственной структуре экономики, не обозначен новый вектор, направленный на формирование модели развития, основанной на цифровизации и инновациях. Уважаемые коллеги, я привёл вам выдержки из заключения комитета по экономической политике. Документ большой, в нём есть и предложения, как нивелировать указанные недостатки.

Фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ", обобщив свои законодательные предложения, которые были сделаны в течение бюджетного года, традиционно разработала проект альтернативного бюджета. Очевидно, что в нём тоже есть конкретные предложения, и фракция активно будет предлагать их реализовать в рамках обсуждения бюджета, ну и в виде конкретных законопроектов в будущем. В этой связи архиважна очень слаженная, сконцентрированная на достижении результатов работа, основанная на анализе всех возможных предложений, способных дать импульс развитию и сделать вклад в конечный результат. И этот результат - прорывное развитие экономики и развитие нашей страны.

Спасибо за внимание.