Стенограммы Государственной Думы
Федерального Собрания Российской Федерации

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ [Мельников И.И.]. Спасибо, Анастасия Борисовна. Присаживайтесь.

Пункт 33.2, проект федерального закона "О внесении изменения в статью 23.1 Федерального закона "Об электроэнергетике". Автор законопроекта Федот Семёнович Тумусов просит рассматривать законопроект без своего участия, поэтому сейчас слово предоставляется Павлу Николаевичу Завальному, который сделает содоклад по этим двум законопроектам.

Пожалуйста, Павел Николаевич.

ЗАВАЛЬНЫЙ П. Н., председатель Комитета Государственной Думы по энергетике, фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".

Уважаемые коллеги, как было сказано официальным представителем правительства, данным законопроектом предполагается продление действия механизма субсидирования поставок электроэнергии для промышленных потребителей до 2028 года с сохранением действующего сегодня режима на 2021 год в Дальневосточном федеральном округе. При этом исходя из практики применения закона, который действует уже на протяжении четырёх лет, можно отметить, что 60 процентов получателей субсидии - это крупные организации в сфере ТЭК и ЖКХ, крупные промышленные предприятия, в том числе золотодобытчики и "РЖД", а также бюджетные организации. Для бюджетной сферы такая поддержка является, скажем так, спорной, так как финансирование идёт в том числе за счёт бюджетов других территорий. Вы знаете, бюджетные потребители, как, собственно, малый и средний бизнес, относятся к категории прочих потребителей, и если проанализировать цены для них, то окажется, что сейчас в ряде регионов России цена достигает 10 рублей за киловатт-час (мы субсидируем до 5 рублей), то есть для них цена в 2 раза выше, чем для потребителей на Дальнем Востоке, поэтому применение такого механизма для этих потребителей, как я сказал, является спорным. Данным законопроектом предлагается изменение подхода за счёт ограничения льготных категорий потребителей: в течение пяти лет бюджетные потребители, в течение трёх лет промышленные потребители будут выведены из-под действия механизма выравнивания. Также этим законопроектом предусмотрен механизм более адресного применения этой нормы в ряде регионов.

Дополнительно в рамках законопроекта предусматривается возможность субсидирования поставок электроэнергии для потребителей Забайкальского края начиная с 2022 года.

Очень важно, что в данном законопроекте предлагается возможность модернизации действующей генерации и строительства новых электростанций на территории ДФО, что позволит значительно повысить надёжность энергообеспечения ДФО и создать возможности для развития региона, при этом отбор мощности будет происходить на конкурентной основе.

Коллеги, общий объём поддержки предполагается в размере 270 миллиардов рублей до 2028 года, в том числе 126,7 миллиарда планируется потратить на снижение энерготарифа для потребителей Дальнего Востока и 142,8 миллиарда - на инвестиции в модернизацию и строительство новой генерации на Дальнем Востоке. Для сведения: общий объём поддержки за прошедшие четыре года составил 130 миллиардов рублей.

Комитет по энергетике поддерживает данный законопроект, так как он окажет влияние на темпы экономического развития ДФО, включая Забайкальский край, а также даст возможность повысить энергетическую надёжность и безопасность региона и создать необходимые мощности для дальнейшего развития ДФО.

Также Комитет по энергетике рассмотрел альтернативный законопроект, внесённый коллегой - депутатом Государственной Думы Федотом Семёновичем Тумусовым. В альтернативном законопроекте предлагается только продление действующего режима субсидирования до 2030 года, при этом общий объём субсидирования за счёт потребителей первой и второй ценовых зон составит 320 миллиардов рублей без учёта инвестиций в модернизацию. Законопроект значительно дороже, но не решает задачи развития энергетики ДФО, оказывает поддержку потребителям, которые, по сути, не нуждаются в такой поддержке, что создаёт дополнительную нагрузку на потребителей европейской, уральской и сибирской частей страны. Правительство Российской Федерации данный законопроект не поддерживает.

Комитет по энергетике рекомендует Государственной Думе принять в первом чтении правительственный проект федерального закона и отклонить проект федерального закона депутата Государственной Думы Тумусова.

Прошу поддержать.

ЗАВАЛЬНЫЙ П. Н. Коллеги, что является принципиальным моментом? По сути, мы вместо бюджетного финансирования развития целых регионов делаем нечто другое - кросс-субсидирование через потребителей. По сути, это дополнительный налог на потребителей первой ценовой зоны для развития и поддержки экономики Дальнего Востока. Ладно бы это касалось Дальнего Востока, но таким способом мы строим мусоросжигательные заводы и многое другое - вещи, несвойственные энергетике как таковой. Другое дело, допустим, Калининград, Крым, когда такое субсидирование через оптовый рынок, это большая нагрузка для потребителей, но при этом мы развиваем энергетику. Здесь же мы развиваем не энергетику, то есть это несвойственные функции.

А что касается самой энергетики, к чему это в итоге приводит? Есть такое понятие, как электроёмкость ВВП, так вот за счёт вот этих надбавок (как их называют энергетики - нашлёпок) электроёмкость нашего ВВП превысила уже 4,1 процента, а в 2022 году будет составлять где-то 4,6 процента; темпы роста стоимости электроэнергии для всех потребителей страны, средние темпы роста, в 2 раза превышают уровень инфляции и сами таким образом ещё инфляцию разгоняют, потому что рост стоимости электроэнергии 10 процентов - это 1 процент ВВП (для понимания). И выбор здесь такой: будем мы развивать экономику страны или нет, потому что чем дальше мы идём, тем хуже становится.

Для сравнения: в Германии электроёмкость ВВП составляет 3,5 процента, а в Америке всего 2,8 процента, то есть электроёмкость ВВП напрямую влияет на темпы развития экономики страны. Электроэнергетика должна сама развиваться, надо принимать программы её модернизации в целях повышения эффективности и снижения вредных для экологии выбросов и так далее. И получается, что вся эта модель просчитывается и задача состоит в том, чтобы после 2022 года стоимость электроэнергии не росла в стране для всех категорий потребителей во всех ценовых зонах. И вот эти сроки... приняты решения, и стоимость как раз ограничена предельной стоимостью электроэнергии, предельной стоимостью роста электроёмкости ВВП нашей страны, чтобы не сдерживать её развития, и все эти сроки просчитаны, потому что считается каждый рубль, каждый миллиард, прежде чем принимается решение, поэтому такие сроки, 2030 год, туда 320 миллиардов, сюда 320 миллиардов - это такой волюнтаристский подход, он здесь не подходит, неуместен, надо все просчитывать.

ЗАВАЛЬНЫЙ П. Н. Потому что эти нормы там, где они действуют, будут действовать весь 2021 год, так как есть нормативное обеспечение применения этих норм. Что касается Забайкальского края, по нему нормативки нет. Это первое.

Второе. Стоимость электроэнергии в Забайкальском крае по некоторым уровням напряжения ниже, чем среднероссийская. И к Забайкальскому краю должен быть отдельный подход, надо внимательно посмотреть, создать дополнительное регулирование, для того чтобы по тем уровням напряжения, по которым нормы, вернее, тарифы превышают среднероссийские, предоставить эту возможность. По некоторым уровням напряжения тарифы там ниже, чем в среднем по России, поэтому закон в данном случае, как и по Хабаровскому краю, не будет действовать, потому что реальный тариф ниже, чем в среднем по России - если по России 5 рублей, там 4,5 рубля, допустим, - а там, где выше, на каких-то уровнях напряжения, там этот закон будет действовать.